河南省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案
為整體提升我省縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）辦學(xué)水平，更好適應(yīng)新課程實施、高考綜合改革和普通高中育人方式改革，貫徹落實教育部等九部門《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，健全縣中發(fā)展提升保障機制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持問題和目標導(dǎo)向，立足河南實際，為加快普通高中教育現(xiàn)代化步伐、辦好人民滿意的高中階段教育、建設(shè)教育強省提供強有力的保障。
二、目標任務(wù)
到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動高中階段教育毛入學(xué)率達到93.5%以上。公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設(shè)明顯加強；教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實保障；薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實現(xiàn)標準化；教育教學(xué)改革進一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。
三、主要措施
（一）規(guī)范招生管理。普通高中錄取全部在河南省基礎(chǔ)教育綜合信息服務(wù)平臺上進行。公辦、民辦普通高中實行屬地招生，地處縣域的普通高中應(yīng)在本縣域內(nèi)招生，地處省轄市市區(qū)的普通高中應(yīng)在所在區(qū)或若干城區(qū)范圍內(nèi)招生，具體招生范圍由省轄市教育行政部門統(tǒng)籌確定。民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統(tǒng)一管理，招生范圍應(yīng)與所在地公辦高中保持一致。規(guī)范特殊類型招生。嚴禁以任何形式提前組織招生、超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生、“掐尖”招生。對違規(guī)招生的學(xué)校，將追究主管教育行政部門和學(xué)校的責(zé)任。
（二）健全教師補充激勵機制。加強縣中教師補充和調(diào)配力度，貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快改善普通高中辦學(xué)條件切實解決大班額問題的意見》要求，在依據(jù)國家規(guī)定標準完成教職工配備的基礎(chǔ)上，按不低于10%的比例增配走班教學(xué)所需教師。加強縣中教師統(tǒng)一管理，推進“縣管校聘”，縣級教育行政部門每年根據(jù)學(xué)生選課實際情況和學(xué)科教師結(jié)構(gòu)變化，通過統(tǒng)籌調(diào)配師資、跨校兼課、教師走教等方式，優(yōu)化縣中教師資源配置，著力解決縣中教師學(xué)科性、結(jié)構(gòu)性缺員問題。適時優(yōu)化縣域普通高中專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標準。健全縣中教師工資長效聯(lián)動機制，合理核定縣中教師績效工資總量，鼓勵有條件的地方制定寄宿制普通高中教師補助政策，并根據(jù)本地實際情況合理確定補助標準。從嚴規(guī)范借用縣中教師行為，任何單位不得占用縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。規(guī)范縣中教師流動管理，嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴禁省轄市市區(qū)學(xué)校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育主管部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，責(zé)令糾正，并給予停止學(xué)校評優(yōu)評先資格、通報批評等處理。
（三）提高縣中教師能力素質(zhì)。推進校長職級制改革，開展縣中校長職級評定工作，提高其教育管理能力和辦學(xué)治校水平。開展普通高中新課程培訓(xùn)，省級負責(zé)縣中校長和教師的全員培訓(xùn)，市級負責(zé)市直高中校長和教師的全員培訓(xùn)，圍繞高中新課標新教材的解讀和使用、新高考命題、新課程教學(xué)、新方法新技術(shù)應(yīng)用等高中新課改實施過程中的關(guān)鍵問題，通過集中培訓(xùn)、跟崗研修、實地考察、課堂觀摩、案例教學(xué)等多種方式，切實提高縣中實施新高考新課程能力。遴選一批具備一定教學(xué)經(jīng)驗、管理能力和培養(yǎng)潛質(zhì)的縣中青年教師參加河南省“萬名中小學(xué)校長培訓(xùn)計劃”，全面提升其教育理論素養(yǎng)和實踐創(chuàng)新能力。根據(jù)相關(guān)縣域需求，依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)師范高校定向培養(yǎng)地方“優(yōu)師計劃”專項師范生。發(fā)揮教科研結(jié)構(gòu)支撐作用，各市、縣教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，建立定期指導(dǎo)制度，與縣中開展聯(lián)合教研、“送研到縣”、“送研到校”等活動，以研促教。
（四）實施縣中托管幫扶工程。省教育廳依托省多樣化發(fā)展示范校，采用“一對一，一對多”的方式，對口幫扶全省鄉(xiāng)村振興鞏固提升縣薄弱普通高中，在師資培訓(xùn)、教學(xué)管理、校本教研等方面深入合作。各省轄市教育行政部門要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。依托省級學(xué)科基地，開展學(xué)科教師雙向交流，選派學(xué)科基地教師到縣域薄弱高中支教，縣中學(xué)科教師到學(xué)科基地校跟崗學(xué)習(xí)，學(xué)校要妥善解決交流教師的交通、食宿、績效工資等問題。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團隊和個人給予表彰獎勵。
（五）改善縣中辦學(xué)條件。繼續(xù)實施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重點支持改善縣中基本辦學(xué)條件，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革要求。全面消除普通高中大班額，各地要按照“一地一策，一校一案”的原則，制定時間表、路線圖，合理制定消除大班額方案，嚴格按照學(xué)位數(shù)量編制招生計劃，新入學(xué)年級班額不得超過55人。合理規(guī)劃學(xué)校布局，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)位數(shù)和未來人口變化趨勢，加強公辦普通高中建設(shè)，到2025年，全省增加40萬個普通高中學(xué)位。積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，各地要結(jié)合實際制訂規(guī)模壓減實施方案，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境，新建普通高中學(xué)校規(guī)模不得超過3000人。加快縣中數(shù)字化校園建設(shè)，利用好國家中小學(xué)智慧教育平臺等網(wǎng)絡(luò)資源，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好的促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（六）完善縣中經(jīng)費保障機制。進一步完善普通高中經(jīng)費保障機制，加大普通高中教育投入力度，支持引導(dǎo)各地改善普通高中辦學(xué)條件，并向縣中、困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。要嚴格落實生均公用經(jīng)費基準定額，鼓勵市縣設(shè)立高中發(fā)展相關(guān)專項資金。科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況、群眾承受能力、學(xué)生資助水平等因素，合理確定公辦普通高中學(xué)費標準，完善收費標準動態(tài)調(diào)整機制，學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例原則上不得超過25%。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。建立完善普通高中改善辦學(xué)條件項目庫，以規(guī)劃項目為抓手，做實做細項目儲備，實施項目全過程管理，提升資金使用績效。
（七）提高縣中教育質(zhì)量。堅持“五育”并舉，全面實施普通高中新課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。大力推進優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實踐，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實踐能力。拓寬校外實踐場所，充分利用本地歷史文化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，建設(shè)勞動教育基地和綜合實踐基地。出臺普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價辦法，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，定期發(fā)布全省普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價報告，切實扭轉(zhuǎn)縣中長期存在的唯分數(shù)、唯升學(xué)率傾向。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學(xué)指標或單純以高考升學(xué)率考核評價學(xué)校和校長、教師。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地落實措施，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，強化省轄市和縣兩級辦學(xué)主體責(zé)任，鼓勵各地探索建立以省轄市為主的辦學(xué)管理體制，促進市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強縣中黨的工作，選優(yōu)配強黨組織書記和校長，充分調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅強的政治保證和人才保障。
（二）明確部門職責(zé)分工。各級教育部門要加強溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動落實好各項任務(wù)舉措，加強對縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。各有關(guān)部門把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持縣中發(fā)展。財政部門要健全普通高中教育經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強對縣中的勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。
（三）強化督導(dǎo)考核評價。把縣中發(fā)展提升情況納入對市縣兩級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價內(nèi)容，重點評價普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費保障、債務(wù)化解情況、學(xué)校標準化建設(shè)、化解大班額和大規(guī)模學(xué)校等。強化督導(dǎo)評價結(jié)果運用，對評價發(fā)現(xiàn)的問題限期進行整改，整改不力的依法依規(guī)進行問責(zé)。
（四）大力營造良好環(huán)境。各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質(zhì)教育觀念，嚴禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。要及時總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。
