一、《辦法》的起草背景

2022年9月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，其第二十一條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法。在實(shí)際工作中，個(gè)體工商戶落實(shí)食品安全主體責(zé)任存在落實(shí)形式無標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管無抓手、包保督導(dǎo)無依據(jù)等問題，迫切需要出臺(tái)文件進(jìn)行規(guī)范。

二、《辦法》的適用范圍

《辦法》適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)按照個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)辦理市場(chǎng)主體登記，依法取得食品經(jīng)營許可或備案的食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者，或者取得登記的食品小作坊、小餐飲。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共十四條，主要明確了五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是明確落實(shí)食品安全主體責(zé)任的總體要求。《辦法》第三條明確，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)從明確專（兼）職食品安全員、開展食品安全自查、建立食品安全追溯體系、配合監(jiān)督管理、建立食品安全員的激勵(lì)機(jī)制和落實(shí)其他法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求等7個(gè)方面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

二是壓實(shí)負(fù)責(zé)人職責(zé)。《辦法》第四條強(qiáng)調(diào)了食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者法定代表人（負(fù)責(zé)人），食品小作坊、小餐飲負(fù)責(zé)人（業(yè)主）是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位食品安全工作負(fù)責(zé)。要求負(fù)責(zé)人支持和保障食品安全員依法開展食品安全管理工作；在作出涉及食品安全重大決策前，充分聽取食品安全員的意見建議；組織分析研判食品安全員報(bào)告的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，采取處置措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是細(xì)化食品安全員能力要求和職責(zé)。《辦法》第五條規(guī)定，食品安全員應(yīng)當(dāng)參加食品安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，具備以下5個(gè)方面的能力：（一）掌握相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)；（二）具有與其生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全專業(yè)知識(shí)；（三）熟悉本單位食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；（四）能夠開展食品安全自查，有效管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)；（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力。同時(shí)明確，被依法禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作且期限未滿的，不得擔(dān)任食品安全員。

《辦法》第六條規(guī)定，食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作，開展食品安全自查，發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)人提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等否決建議。

《辦法》第九條規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置公示食品安全員信息。

四是細(xì)化自查要求。分業(yè)態(tài)明確了個(gè)體工商戶開展食品安全自查的重點(diǎn)、頻次和要求。

如，《辦法》第七條規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定食品安全自查項(xiàng)目。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)自查進(jìn)貨查驗(yàn)、貯存溫濕度控制、臨過期食品處置等。

其他食品銷售經(jīng)營者在遵守前款規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)自查從業(yè)人員健康管理、散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者、小餐飲應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)自查從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備清潔維護(hù)、餐用具清洗消毒等。

食品小作坊應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)自查加工間衛(wèi)生條件、原料進(jìn)貨查驗(yàn)和貯存、加工工藝控制、產(chǎn)品標(biāo)簽、從業(yè)人員管理等。

再如，《辦法》第八條規(guī)定，食品安全員對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，立即采取防范措施，并及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)人。對(duì)于常發(fā)、易發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)制定管控措施，及時(shí)消除隱患。

在產(chǎn)在營期間，個(gè)體工商戶在嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，食品小作坊、食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每月至少開展1次食品安全自查，餐飲服務(wù)經(jīng)營者、小餐飲應(yīng)當(dāng)每周至少開展1次食品安全自查。

五是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。《辦法》鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展宣傳培訓(xùn)、建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)個(gè)體工商戶落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

四、如何保障《辦法》有效落實(shí)

一是抓好宣傳學(xué)習(xí)。將采取多種形式進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)督促個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》規(guī)定，自覺履行食品安全主體責(zé)任，不斷提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二是把握落實(shí)重點(diǎn)。在具體落實(shí)上，要堅(jiān)持實(shí)事求是。如，食品小作坊、小餐飲等個(gè)體工商戶要明確專（兼）職食品安全員，開展食品安全自查，但未要求留存任命書、記錄等紙質(zhì)材料。法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)個(gè)體工商戶明確食品安全員，科學(xué)確定自查項(xiàng)目，按照規(guī)定頻次開展自查，確保《辦法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。