海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省國民營養(yǎng)計劃
（2018-2030年）實施方案的通知
關(guān)于印發(fā)海南省國民營養(yǎng)計劃
（2018-2030年）實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省國民營養(yǎng)計劃（2018-2030年）實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2018年9月12日
（此件主動公開）
2018年9月12日
（此件主動公開）
海南省國民營養(yǎng)計劃（2018-2030年）實施方案
為貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）精神，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕60號）要求，科學系統(tǒng)推進國民營養(yǎng)健康工作和健康海南建設(shè)，切實提高我省居民營養(yǎng)健康水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
（一）到2020年，營養(yǎng)工作制度基本健全，全省營養(yǎng)工作體系逐步完善，基層營養(yǎng)工作得到加強；食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)日益豐富；營養(yǎng)健康信息化水平逐步提升；重點人群營養(yǎng)不良狀況明顯改善，吃動平衡的健康生活方式進一步普及，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提高。主要實現(xiàn)以下目標：
1.降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；孕婦貧血率下降至15%以下；老年人群貧血率下降至10%以下；貧困地區(qū)人群貧血率控制在10%以下。
2.孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下；0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到60%以上；5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。
3.農(nóng)村中小學生的生長遲緩率保持在5%以下，縮小城鄉(xiāng)學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢減緩。
4.提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例。
5.居民營養(yǎng)健康知識知曉率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。
（二）到2030年，營養(yǎng)工作體系更加完善，食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)更加豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+營養(yǎng)健康”的智能化應(yīng)用普遍推廣，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)進一步提高，營養(yǎng)健康狀況顯著改善。實現(xiàn)以下目標：
1.進一步降低重點人群貧血率。5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。
2.5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下；0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率在2020年的基礎(chǔ)上提高10%。
3.進一步縮小城鄉(xiāng)學生身高差別；學生肥胖率上升趨勢得到有效控制。
4.進一步提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例。
5.居民營養(yǎng)健康知識知曉率在2020年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高10%。
6.全省人均每日食鹽攝入量降低20%，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。
二、主要任務(wù)
（一）提升營養(yǎng)工作能力。
制定并完善我省營養(yǎng)健康相關(guān)政策，研究建立省、市縣營養(yǎng)健康指導委員會，開展營養(yǎng)健康法規(guī)、政策、標準等的技術(shù)咨詢和指導。推動省部級營養(yǎng)專項重點實驗室的建設(shè)，提升營養(yǎng)科研能力。加強營養(yǎng)人才培訓，強化營養(yǎng)人才的專業(yè)教育和高層次人才培養(yǎng)。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省教育廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）強化營養(yǎng)和食品安全的監(jiān)測與評估。
按照國家統(tǒng)一部署，開展人群營養(yǎng)狀況、食物消費狀況、食物成分監(jiān)測、人群營養(yǎng)健康狀況評價、食物營養(yǎng)價值評價，以及膳食營養(yǎng)素攝入、污染物等有害物質(zhì)暴露的風險-受益評估。持續(xù)開展人群尿碘、水碘、鹽碘監(jiān)測，以及重點食物中的碘調(diào)查，逐步擴大覆蓋地區(qū)和人群，建立居民碘營養(yǎng)狀況數(shù)據(jù)庫。按照國家差異化碘干預(yù)措施，實施精準補碘。（省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）發(fā)展食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推行標準化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大力度推進營養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)水平，將“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至80%以上。加強營養(yǎng)型農(nóng)產(chǎn)品推廣，促進優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版，推動貧困地區(qū)安全、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品走出去。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省扶貧辦按職責分工負責）
規(guī)范指導滿足不同需求的食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)利用我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源，著力發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品。強化集中供餐單位的營養(yǎng)管理，鼓勵特殊用途配方食品企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
開展健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣。積極參與國家食物營養(yǎng)教育示范基地創(chuàng)建工作，開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)，推廣健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐。（省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
加大營養(yǎng)主食、雙蛋白工程等重大項目實施力度。開展營養(yǎng)主食的示范引導，以優(yōu)質(zhì)動物、植物蛋白為主要營養(yǎng)基料，開展雙蛋白工程重點產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化推廣。（省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
加快食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。鼓勵開展加工食品中油、鹽、糖用量及其與健康的相關(guān)性研究。提出食品加工工藝營養(yǎng)化改造路徑，集成降低營養(yǎng)損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
（四）大力發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)。
加強傳統(tǒng)食養(yǎng)指導。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，引導養(yǎng)成符合我省不同地區(qū)飲食特點的食養(yǎng)習慣。通過多種形式促進傳統(tǒng)食養(yǎng)知識傳播，推動傳統(tǒng)食養(yǎng)與現(xiàn)代營養(yǎng)學、體育健身與養(yǎng)老養(yǎng)生等有效融合。開展針對老年人、兒童、孕產(chǎn)婦及慢性病人群的食養(yǎng)指導。（省衛(wèi)生計生委、省文化廣電出版體育廳按職責分工負責）
開展傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測評價。建立傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測和評價制度，開展食材中功效成分、污染物的監(jiān)測及安全性評價。篩選一批具有一定使用歷史和實證依據(jù)的傳統(tǒng)食材和配伍，對其養(yǎng)生作用進行實證研究。大力開發(fā)藥食同源保健型南藥產(chǎn)品，深入挖掘苦丁茶、靈芝、石斛、牛大力、諾麗等海南特色產(chǎn)品。推進傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級換代。將現(xiàn)代食品加工工業(yè)與傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品、配方等相結(jié)合，推動產(chǎn)品、配方標準化，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，形成一批社會價值和經(jīng)濟價值較大的食養(yǎng)產(chǎn)品。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳按職責分工負責）
（五）加強營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享利用。
大力推動營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)互通共享。加強營養(yǎng)與健康信息化建設(shè)，完善食物成分與人群健康監(jiān)測信息系統(tǒng)。協(xié)同共享環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品藥品、醫(yī)療、教育、體育等信息數(shù)據(jù)資源，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+營養(yǎng)健康”服務(wù)和促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范。全面深化數(shù)據(jù)分析和智能應(yīng)用，建立營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)資源目錄體系，開展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場景研究，推動整合型大數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)體系。大力開展信息惠民服務(wù)，發(fā)展匯聚營養(yǎng)、運動和健康信息的可穿戴設(shè)備、移動終端（APP），推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)與營養(yǎng)健康融合發(fā)展，開發(fā)個性化、差異化的營養(yǎng)健康電子化產(chǎn)品。（省衛(wèi)生計生委、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳、省文化廣電出版體育廳按職責分工負責）
（六）普及營養(yǎng)健康知識。
提升營養(yǎng)健康科普信息供給和傳播能力，全面普及膳食營養(yǎng)健康知識，引導居民形成科學合理的膳食習慣。創(chuàng)新科普信息的表達形式，拓展傳播渠道，建立免費共享的國民營養(yǎng)、食品安全科普平臺。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準地將科普信息傳播到目標人群。加強營養(yǎng)、食品安全科普隊伍建設(shè)。發(fā)揮媒體的積極作用，堅決反對偽科學，依法打擊和處置各種形式的謠言，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤營養(yǎng)宣傳，避免營養(yǎng)信息誤導。（省衛(wèi)生計生委、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳按職責分工負責）
推動營養(yǎng)健康科普宣教活動常態(tài)化。以全民營養(yǎng)周、全國食品安全宣傳周、“5·20”全國學生營養(yǎng)日、“5·15”全國碘缺乏病防治日等為契機，大力開展科普宣教活動，帶動宣教活動常態(tài)化。推動將國民營養(yǎng)、食品安全知識知曉率納入健康城市和健康村鎮(zhèn)考核指標。建立營養(yǎng)、食品安全科普示范工作場所，定期開展科普宣傳的效果評價。開展輿情監(jiān)測，回應(yīng)社會關(guān)注，合理引導輿論，為公眾解疑釋惑。（省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳按職責分工負責）
三、重大行動
（一）生命早期1000天營養(yǎng)健康行動。
開展孕前和孕產(chǎn)期營養(yǎng)評價與膳食指導。推進縣級以上婦幼保健機構(gòu)對孕婦進行營養(yǎng)指導，將營養(yǎng)評價和膳食指導納入孕前和孕期檢查。開展孕產(chǎn)婦的營養(yǎng)篩查和干預(yù)，降低低出生體重兒和巨大兒出生率。建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
實施婦幼人群營養(yǎng)干預(yù)計劃。繼續(xù)推進農(nóng)村婦女補充葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形項目，積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內(nèi)的多種微量營養(yǎng)素補充，降低孕婦貧血率，預(yù)防兒童營養(yǎng)缺乏。在合理膳食基礎(chǔ)上，推動開展孕婦營養(yǎng)包干預(yù)項目。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
倡導科學喂養(yǎng)。進一步完善母乳喂養(yǎng)保障制度，改善母乳喂養(yǎng)環(huán)境，創(chuàng)造條件設(shè)立母嬰室。宣傳引導合理輔食喂養(yǎng)，加強對嬰幼兒腹瀉、營養(yǎng)不良病例的監(jiān)測預(yù)警，研究制定并實施嬰幼兒食源性疾病（腹瀉等）的防控策略。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養(yǎng)成分和重點污染物監(jiān)測，持續(xù)提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質(zhì)量。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）。
（二）學生營養(yǎng)改善行動。
指導學生營養(yǎng)就餐。因地制宜制定滿足不同年齡段在校學生營養(yǎng)需求的食譜指南，制定并實施集體供餐單位營養(yǎng)操作規(guī)范，逐步推動我省中小學生營養(yǎng)配餐工作。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委）
加強學生營養(yǎng)健康教育和超重、肥胖干預(yù)。推動中小學加強營養(yǎng)健康教育，加強學生體育鍛煉和對校園及周邊食物售賣的管理。開展對學生超重、肥胖情況的監(jiān)測與評價，分析家庭、學校和社會等影響因素，提出有針對性的綜合干預(yù)措施。開展針對學生的“運動+營養(yǎng)”的體重管理和干預(yù)策略。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省文化廣電出版體育廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委）
（三）老年人群營養(yǎng)改善行動。
開展老年人群的營養(yǎng)狀況監(jiān)測、篩查與評價工作并形成區(qū)域示范，逐步覆蓋我省80%以上老年人群，基本掌握我省老年人群營養(yǎng)健康狀況。對低體重高齡老人進行專項營養(yǎng)干預(yù)。建立滿足不同老年人群需求的營養(yǎng)改善措施，促進“健康老齡化”。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為居家養(yǎng)老人群提供健康生活方式指導。指導醫(yī)院、社區(qū)食堂、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)營養(yǎng)配餐。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：省民政廳、省食品藥品監(jiān)管局）
建立老年人群健康管理與照護制度。逐步將老年人群健康狀況納入居民健康檔案，在家庭保健服務(wù)中納入營養(yǎng)工作內(nèi)容。推進多部門協(xié)作機制，實現(xiàn)營養(yǎng)工作與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容的有效銜接。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
（四）臨床營養(yǎng)行動。
加強臨床營養(yǎng)科室建設(shè)，到2030年，全省三級以上綜合醫(yī)院全部設(shè)立臨床營養(yǎng)科室，鼓勵具備條件的二級綜合醫(yī)院設(shè)立臨床營養(yǎng)科室，使臨床營養(yǎng)師和床位比例達到1:150。組建營養(yǎng)支持團隊，開展營養(yǎng)治療，并逐步擴大試點范圍。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
建立以營養(yǎng)篩查-評價-診斷-治療為基礎(chǔ)的規(guī)范化臨床營養(yǎng)治療路徑，依據(jù)營養(yǎng)階梯治療原則對營養(yǎng)不良的住院患者進行營養(yǎng)治療，并定期對其效果開展評價。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
推動營養(yǎng)相關(guān)慢性病的營養(yǎng)防治。對營養(yǎng)相關(guān)慢性病的住院患者開展營養(yǎng)評價工作，實施分類指導治療。建立從醫(yī)院、社區(qū)到家庭的營養(yǎng)相關(guān)慢性病患者長期營養(yǎng)管理模式，開展營養(yǎng)分級治療。加強醫(yī)護人員特殊醫(yī)學用途配方食品和治療膳食規(guī)范化應(yīng)用相關(guān)知識培訓。（責任單位：省衛(wèi)生計生委）
（五）貧困地區(qū)營養(yǎng)干預(yù)行動。
將營養(yǎng)干預(yù)納入健康扶貧工作。試點開展各類人群營養(yǎng)健康狀況、食物消費模式、食物中主要營養(yǎng)成分和污染物監(jiān)測。因地制宜制定膳食營養(yǎng)指導方案，開展區(qū)域性的精準分類指導和宣傳教育。（省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳按職責分工負責）
實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預(yù)。在全省農(nóng)村開展“國奶扶貧工程”項目，改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況，從源頭上降低嬰幼兒營養(yǎng)不良及疾病的發(fā)生。繼續(xù)推進實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，逐步覆蓋我省貧困地區(qū)。鼓勵貧困地區(qū)學校開展合理配餐，改善學生在校就餐條件。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧辦按職責分工負責）
加強貧困地區(qū)食源性疾病監(jiān)測與防控，重點加強腹瀉監(jiān)測及溯源調(diào)查，掌握食品污染來源、傳播途徑，減少因食源性疾病導致的營養(yǎng)缺乏。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：省食品藥品監(jiān)管局）
（六）吃動平衡行動。
推廣健康生活方式。緊密結(jié)合衛(wèi)生城市、健康城市、慢性病綜合防控示范區(qū)和健康促進縣（區(qū)）等建設(shè)工作，積極推進全民健康生活方式行動，廣泛開展以“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）為重點的專項行動。推廣應(yīng)用《中國居民膳食指南》指導日常飲食，控制食鹽攝入量，逐步量化用鹽用油，同時減少隱性鹽攝入。宣傳和普及科學健身知識，加強運動健身環(huán)境建設(shè)，推行全民健身行動。培養(yǎng)運動健身習慣，加強個人體重管理，對成人超重、肥胖者進行飲食和運動干預(yù)。（省衛(wèi)生計生委、省文化廣電出版體育廳按職責分工負責）
提高運動人群營養(yǎng)支持能力和效果。建立運動人群營養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，構(gòu)建運動營養(yǎng)處方庫，推進運動人群精準營養(yǎng)指導，降低運動損傷風險。（省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廣電出版體育廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
積極推進體醫(yī)融合發(fā)展。利用環(huán)島自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽等賽事項目，以及國家奧運項目冬訓基地建設(shè)，推動運動康復、康體中醫(yī)理療等項目發(fā)展，在海口、大三亞區(qū)及五指山，打造國家運動康復基地。調(diào)查糖尿病、肥胖等營養(yǎng)相關(guān)慢性病人群的營養(yǎng)狀況和運動行為，構(gòu)建體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮運動干預(yù)在營養(yǎng)相關(guān)慢性病預(yù)防和康復等方面的積極作用，促進全民健身與衛(wèi)生事業(yè)融合發(fā)展。（省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
四、保障措施
全省各級政府要結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確任務(wù)分工，確定工作目標，細化工作措施，將國民營養(yǎng)計劃實施情況納入政府績效考評，加強督查評估。加大對國民營養(yǎng)計劃工作的投入力度，充分依托各方資金渠道，引導社會力量廣泛參與。開展多渠道、多形式的主題宣傳活動，增強全社會對國民營養(yǎng)計劃的認知，爭取各方支持，促進全民參與，確保如期高質(zhì)量完成本方案確定的工作目標。
