6月3日下午，《2024中國(guó)與全球食物政策報(bào)告》正式發(fā)布，主題是“大食物觀引領(lǐng)構(gòu)建多元化供給體系，推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”。報(bào)告由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CCDC）營(yíng)養(yǎng)與健康所（NINH）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所（IFND）、國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）、世界資源研究所（WRI）、食物和土地利用聯(lián)盟（FOLU）和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處（EDF）等單位共同出版。
過去幾十年，中國(guó)在消除饑餓、抗擊貧困和保障糧食安全方面取得了令人矚目的成績(jī)，也為全球食物安全作出了重要貢獻(xiàn)；然而，對(duì)標(biāo)新時(shí)期中國(guó)多元發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前的食物供給體系面臨供給方式相對(duì)粗放、營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向不足供給效率低、供需匹配結(jié)構(gòu)不合理等挑戰(zhàn)。亟需推動(dòng)中國(guó)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)重構(gòu)與改革食物供給體系。多元化食物供給體系的提出，立足中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，契合當(dāng)前國(guó)際發(fā)展新形勢(shì)，有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食安全、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色低碳、共同富裕等國(guó)家重大發(fā)展目標(biāo)。
2024年的報(bào)告在前三年的基礎(chǔ)上，以供給體系為研究對(duì)象，突出“營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向”與“系統(tǒng)思維”，從資源、效率、結(jié)構(gòu)、貿(mào)易等角度深入分析如何構(gòu)建中國(guó)多元化食物供給體系，以滿足消費(fèi)者日益多元化、更加營(yíng)養(yǎng)健康的食物消費(fèi)需求，并推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。報(bào)告闡述了多元化食物供給體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)；構(gòu)建了多元食物供給體系的政策路徑；測(cè)算了森林、草原和江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)和未來食物等多元化食物供給渠道的生產(chǎn)潛力；并模擬優(yōu)化了食物生產(chǎn)來源的綜合影響，對(duì)植物基蛋白、細(xì)胞培養(yǎng)肉、昆蟲蛋白等替代蛋白對(duì)食物安全與資源環(huán)境的影響進(jìn)行了評(píng)估。報(bào)告探討了食品產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)在保障食物供應(yīng)、改善營(yíng)養(yǎng)水平和提高資源效率方面的重要作用，并在分析中國(guó)食物進(jìn)口特征與食物供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從提升食物進(jìn)口韌性的視角，探討了多元化進(jìn)口的穩(wěn)定性與合作潛力。
主要發(fā)現(xiàn)
第一，中國(guó)亟需構(gòu)建多元化食物供給體系。隨著中國(guó)人口數(shù)量趨穩(wěn)和可支配收入的持續(xù)上漲，居民對(duì)糧食與谷物消費(fèi)需求降低，對(duì)多元化、營(yíng)養(yǎng)健康和環(huán)境友好的食物需求不斷提高。然而，中國(guó)當(dāng)前食物供給體系存在過度依賴耕地資源、生產(chǎn)方式較粗放、部分品類進(jìn)口比例高等結(jié)構(gòu)性問題。
第二，綜合開發(fā)利用多種生產(chǎn)資源的方案。2022 年，中國(guó)耕地生產(chǎn)的食物占食物能量總量的 83.5%，而森林食物、草原食物、水產(chǎn)品和農(nóng)區(qū)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖僅分別占食物能量總量的 4.8%、0.4%、1.5% 和 9.8%。充分挖掘森林、草原和江河湖海等自然資源，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)和未來食物等的潛力和優(yōu)勢(shì)，不僅能夠滿足居民多樣化的健康膳食需求，還能節(jié)約 650 萬公頃的耕地種植面積，減少碳排放 1.8 億噸 CO2 eq。
第三，發(fā)展植物基肉、細(xì)胞肉等替代蛋白產(chǎn)業(yè)。如果以植物基肉替代 10% 的豬牛肉產(chǎn)量、細(xì)胞肉替代 1% 的豬牛肉產(chǎn)量、植物基奶替代 15% 的奶類產(chǎn)量、昆蟲飼料蛋白替代 10% 的豆粕產(chǎn)量，到 2035 年可降低 8.2% 的畜禽肉類和16.6% 的奶類產(chǎn)量壓力，減少對(duì)谷物和豆粕類飼用需求分別為 1590 萬噸和 923 萬噸，有助于降低畜牧產(chǎn)業(yè)供給壓力，節(jié)約水土資源，減少溫室氣體排放，從而提高農(nóng)食系統(tǒng)韌性。
第四，以營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化、全谷物供應(yīng)和食物減損等手段，優(yōu)化中游環(huán)節(jié)食物供給渠道。中國(guó)在產(chǎn)后處理、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸及銷售環(huán)節(jié)的食物損失總量超過 1.7 億噸，導(dǎo)致的土地足跡超過 1000 萬公頃，蛋白質(zhì)流失超過 400 噸，脂肪流失超過 420 噸。食物強(qiáng)化與生物強(qiáng)化食物的開發(fā)可有效改善居民微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏問題，特別對(duì)低收入群體有顯著作用；提高全谷物供應(yīng)有助于減少相關(guān)疾病的醫(yī)療成本，提高糧食資源利用率，并降低碳排放。
第五，中國(guó)食物進(jìn)口的穩(wěn)定性和可靠性有待提升。中國(guó)食物貿(mào)易呈現(xiàn)出進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口的格局，貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大。進(jìn)口結(jié)構(gòu)不平衡，主要集中在糧食、油料、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品，占總進(jìn)口額的 60% 以上。盡管進(jìn)口集中態(tài)勢(shì)沒有改變，但進(jìn)口來源國(guó)有所調(diào)整：對(duì)美國(guó)的依存度在下降，而對(duì)巴西、俄羅斯、東盟等國(guó)家和地區(qū)的依賴在增加。
對(duì)策建議
一是推動(dòng)農(nóng)食供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)變革，通過科技、政策、商業(yè)與國(guó)際合作，推進(jìn)構(gòu)建多元化食物供給體系。大食物觀下的多元食物供給體系為推動(dòng)全球農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、更好保障食物和營(yíng)養(yǎng)安全提供了中國(guó)思路。同時(shí)，轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)是建立多元化食物供給體系的重要途徑。構(gòu)建多元化食物供給體系需要從生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全鏈條統(tǒng)籌與優(yōu)化。同時(shí)，支撐多元化食物供給體系的構(gòu)建需要在科技、政策、商業(yè)和國(guó)際合作等領(lǐng)域不斷改革與優(yōu)化。
二是制定構(gòu)建更加健康和可持續(xù)的多元食物生產(chǎn)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究并優(yōu)化食物來源的具體方案和路徑。促進(jìn)多種食物資源的適度合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)與利用并舉。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)和科學(xué)家等主體深度參與多種食物資源的開發(fā)，優(yōu)化政策支持體系，加大對(duì)森林、草原、水域資源、設(shè)施農(nóng)業(yè)和未來食物的投資，研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，將潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提升食物生產(chǎn)能力并降低生產(chǎn)成本，使人們能夠負(fù)擔(dān)更多健康、生態(tài)的可持續(xù)食物。
三是供給、需求和政策三端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)替代蛋白產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)端，要加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)企業(yè)和資本投資該產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)相關(guān)學(xué)科的融合。在消費(fèi)端，要加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者接受替代蛋白，并針對(duì)不同群體制定營(yíng)銷策略。在政策端，要加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，統(tǒng)籌規(guī)劃不同替代蛋白品類的發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)各利益相關(guān)方的溝通與協(xié)調(diào)。
四是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度激勵(lì)，借助技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)中游環(huán)節(jié)食物營(yíng)養(yǎng)的有效利用。政府部門、加工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)合作，通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管等多方舉措，優(yōu)化和完善全谷物與營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品供應(yīng)鏈，建立食物損失與浪費(fèi)評(píng)估監(jiān)管體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、食品加工技術(shù)和營(yíng)養(yǎng)科學(xué)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，開發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù)，提高食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和資源利用率。
五是通過產(chǎn)業(yè)合作和平臺(tái)共建等方式，深度參與食物供給體系的全球治理。在保持中國(guó)食物貿(mào)易政策的穩(wěn)定性的同時(shí)，降低食物領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，確保現(xiàn)有的食物貿(mào)易供給來源的穩(wěn)定性，以提升中國(guó)食物多元化的供給。健全食物產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與全球食物產(chǎn)業(yè)鏈合作，增強(qiáng)食物產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，不斷提升 WTO 與南南農(nóng)業(yè)合作水平，積極參與食物供給體系的全球治理，推進(jìn)全球糧食與食物安全保障。
2024中國(guó)與全球食物政策報(bào)告.pdf
